目前已有20多家政府用車(chē)單位主動(dòng)聯(lián)系到公司，就公車(chē)租賃計(jì)劃進(jìn)行商談
公車(chē)改革轉(zhuǎn)眼過(guò)去近20個(gè)年頭，在經(jīng)歷了一系列改革和試點(diǎn)后，近日終于迎來(lái)“破冰之舉”。 中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，明確將堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車(chē)制度，取消一般公務(wù)用車(chē)；改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
然而問(wèn)題隨之而來(lái)，社會(huì)化、市場(chǎng)化公車(chē)制度能否對(duì)削減“三公消費(fèi)”起到立竿見(jiàn)影的效果，同時(shí)滿足龐大且嚴(yán)格的政府公務(wù)用車(chē)需求？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者進(jìn)行了一番探訪。租車(chē)企業(yè)摩拳擦掌
公車(chē)改革“箭在弦上”，一旦打破原有的公務(wù)出行模式，推行公車(chē)社會(huì)化，無(wú)疑將催熱剛剛興起的汽車(chē)租賃市場(chǎng)。調(diào)查中導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，為爭(zhēng)搶這塊蛋糕，各租車(chē)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始摩拳擦掌。
“昨天我們剛剛針對(duì)公車(chē)改革方案召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，并成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)探討下一步如何開(kāi)展公務(wù)租車(chē)工作。”11月29日，杭州錦馳集團(tuán)汽車(chē)公司運(yùn)營(yíng)公司張揚(yáng)告訴導(dǎo)報(bào)記者，公司近日正著手制作專(zhuān)門(mén)針對(duì)公車(chē)的宣傳網(wǎng)站，希望借助公車(chē)改革這一機(jī)遇，憑借公司的品牌和服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)租車(chē)市場(chǎng)的份額。
據(jù)孫廣新透露，自方案出臺(tái)后，目前已有20多家政府用車(chē)單位主動(dòng)聯(lián)系到公司，就公車(chē)租賃計(jì)劃進(jìn)行商談。預(yù)計(jì)從明年1月1日起，新的公車(chē)改革方案將會(huì)落地山東。屆時(shí)，一般公務(wù)用車(chē)將被逐步取消。 “由于我省尚未出臺(tái)具體的改革方案，我們目前正根據(jù)國(guó)家政策積極摸索，爭(zhēng)取為日后政策鋪開(kāi)做好準(zhǔn)備。其間，一些國(guó)產(chǎn)汽車(chē)廠商也主動(dòng)找到我們，目光不約而同地都瞄向了公車(chē)市場(chǎng)?！睆垞P(yáng)一邊指著公司剛剛購(gòu)置的一排新商務(wù)轎車(chē)，一邊向?qū)?bào)記者表示，公司最近購(gòu)置的新車(chē)全部是根據(jù)現(xiàn)行政府公車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，排量不超過(guò)2.0L的帕薩特、別克君威等車(chē)型，數(shù)量和性能都可以滿足公務(wù)用車(chē)需求。 相比大型租車(chē)公司，面對(duì)政策利好，中小汽車(chē)租賃公司則稍顯底氣不足。
“雖然公車(chē)改革對(duì)租車(chē)行業(yè)是一大利好，但一方面目前政策尚未落實(shí)，心里沒(méi)底；另一方面，公司之前的業(yè)務(wù)跟政府機(jī)關(guān)往來(lái)較少，因而在宣傳方面覺(jué)得無(wú)從下手，即使政策放開(kāi)也不知道跟哪些部門(mén)能夠建立聯(lián)系，何況像我們這種規(guī)模的汽車(chē)租賃公司在濟(jì)南市有上百家?！痹谖挥跐?jì)南市天橋區(qū)的濟(jì)南為民汽車(chē)租賃有限公司，其經(jīng)理邢俊坦言道，中小汽車(chē)租賃公司大多以網(wǎng)站宣傳為主，而這種方式對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)很少被接受。
盡管如此，邢俊還是表達(dá)了自己的憧憬，“租車(chē)行業(yè)最怕的就是風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)遇到客戶(hù)將車(chē)租去再抵押給第三方的事情。如果能跟政府部門(mén)建立長(zhǎng)期合作，即使少掙點(diǎn)我也愿意，畢竟心里踏實(shí)，下一步我們還會(huì)積極關(guān)注公車(chē)改革的具體動(dòng)態(tài)?！鄙鐣?huì)化租車(chē)比重增大
公車(chē)消費(fèi)成為政府“三公消費(fèi)”的重災(zāi)區(qū)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，有數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的 “三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上；而根據(jù)最新的財(cái)政部數(shù)據(jù)，盡管2013年公車(chē)消費(fèi)占“三公經(jīng)費(fèi)”比重有所下降，但仍高達(dá)43.99億元。
“截至今年2月底，山東全省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)2290萬(wàn)輛，居全國(guó)第一；機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)顺^(guò)2024萬(wàn)人，居全國(guó)第二?？紤]到駕駛員數(shù)量比機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量少250萬(wàn)，以及我國(guó)家庭多為夫妻二人同開(kāi)一輛車(chē)的現(xiàn)狀，不難覷見(jiàn)公車(chē)規(guī)模的龐大?！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員李德荃推算道，2009年僅山東省直機(jī)關(guān)的公車(chē)數(shù)量就有約9000多輛，預(yù)計(jì)目前這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1萬(wàn)輛。
張建認(rèn)為，相比龐大的車(chē)輛購(gòu)置開(kāi)支，公車(chē)維護(hù)成本及司機(jī)工資則更驚人。據(jù)國(guó)家發(fā)改委及廣東省測(cè)算，黨政機(jī)關(guān)的公車(chē)每萬(wàn)里運(yùn)行成本是社會(huì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛成本的5-6倍，使用效率則僅為社會(huì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的1/5至1/6，公車(chē)維修的貓膩更是早已被媒體曝光。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次公車(chē)改革規(guī)定黨政機(jī)關(guān)不得以任何方式借用、占用、換用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車(chē)輛，不得接收企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車(chē)輛，這就使得黨政機(jī)關(guān)普通公務(wù)員不得不自行解決出行問(wèn)題。
“可以這樣說(shuō)，此次公車(chē)改革堵塞了以往公車(chē)改革的所有漏洞，考慮到了各種變通措施。如果能夠貫徹落實(shí)，那么用‘公車(chē)租賃’替代‘公車(chē)采購(gòu)’，建立社會(huì)化公車(chē)制度將是一種有益探索?！眴绦律寡?。 采訪中導(dǎo)報(bào)記者注意到，即便公車(chē)改革政策尚未落地浙江，但隨著國(guó)家對(duì) “三公經(jīng)費(fèi)”的收緊，單憑擴(kuò)建車(chē)隊(duì)不再現(xiàn)實(shí)，政府部門(mén)自覺(jué)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化租車(chē)服務(wù)的比重正在逐年增大。在其帶動(dòng)下，一些新組建的大型國(guó)有企業(yè)也紛紛摒棄自建車(chē)隊(duì)，加入社會(huì)化租車(chē)的行列。
浙江能源集團(tuán)新聞中心主任姜玉泰曾表示，公司并沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的車(chē)隊(duì)，其負(fù)責(zé)公務(wù)接待的42部車(chē)輛全部來(lái)源于社會(huì)化租車(chē)這一渠道，而杭州錦馳集團(tuán)汽車(chē)公司正是其租賃方。
“相比企業(yè)自建車(chē)隊(duì)，租車(chē)的形式既不用養(yǎng)人也不用養(yǎng)車(chē)，每年平均可為企業(yè)節(jié)省40%左右的用車(chē)開(kāi)支。同樣在政府機(jī)關(guān)，以公務(wù)為目的的租車(chē)費(fèi)用肯定要比自有公車(chē)的費(fèi)用低得多。”孫廣新表示，目前公司共有各種運(yùn)營(yíng)車(chē)輛200部，得益于早期與各省直機(jī)關(guān)單位建立的合作關(guān)系，公司約50%的租車(chē)業(yè)務(wù)是為省直機(jī)關(guān)單位服務(wù)，三成業(yè)務(wù)為大型國(guó)有企業(yè)服務(wù)，此外還承擔(dān)了全運(yùn)會(huì)和十藝節(jié)等大型公務(wù)接待活動(dòng)。避免一哄而上
“你看，從電腦GPS監(jiān)控顯示上，車(chē)輛的行駛路線、速度、路程一目了然。這樣不僅可以保證車(chē)輛安全，還能對(duì)我們的駕駛員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督?！睆垞P(yáng)一邊通過(guò)電腦演示，一邊告訴導(dǎo)報(bào)記者，下一步為了滿足更大規(guī)模的公務(wù)用車(chē)需求，公司將在濟(jì)南市高新區(qū)建立總調(diào)度中心，同時(shí)將車(chē)載GPS系統(tǒng)統(tǒng)一換成技術(shù)更加完備的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，這將成為除省交通廳外，第一家規(guī)模化運(yùn)用這一系統(tǒng)的企業(yè)。
孫廣新認(rèn)為，相比硬件設(shè)施，司機(jī)隊(duì)伍的穩(wěn)定在確保公務(wù)服務(wù)方面顯得尤為重要?！罢畽C(jī)關(guān)工作人員往往對(duì)身份和行程保密性要求較高，為此我們組建的司機(jī)隊(duì)伍主要以退伍軍人為主，公司統(tǒng)一為其繳納‘五險(xiǎn)一金’，并通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)章制度保證服務(wù)質(zhì)量，車(chē)輛由專(zhuān)人負(fù)責(zé)保養(yǎng)。”
“市場(chǎng)化改革不是敞開(kāi)供應(yīng)，而是以交通服務(wù)外包的方式，減少機(jī)關(guān)開(kāi)支，節(jié)約公車(chē)使用成本。目前來(lái)看，社會(huì)資源和服務(wù)完全可以滿足政府機(jī)關(guān)的公車(chē)需求。”喬新生表示。
談及落實(shí)社會(huì)化公車(chē)制度需要解決的問(wèn)題時(shí)，張揚(yáng)表示，除政策因素外，最擔(dān)心由于汽車(chē)租賃行業(yè)門(mén)檻較低，缺乏行業(yè)規(guī)范而導(dǎo)致中小租車(chē)企業(yè)一哄而上，引發(fā)行業(yè)內(nèi)部的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)混亂；與此同時(shí)，隨著“營(yíng)改增”的實(shí)行，汽車(chē)租賃行業(yè)稅負(fù)不降反增，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這兩點(diǎn)都無(wú)益于汽車(chē)租賃行業(yè)的發(fā)展。
